聚众扰乱军事管理区秩序罪

刑法第三百七十一条　聚众冲击军事禁区，严重扰乱军事禁区秩序的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众扰乱军事管理区秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

【解释】本条是关于妨碍军事禁区、军事管理区秩序罪的犯罪及其刑罚的规定。本条共分两款。

第一款是关于扰乱军事禁区管理秩序的犯罪及处罚的规定。

“聚众冲击”是指纠集多人强行进入军事禁区，占据办公地点、毁坏财物等暴力性的干扰活动。

“军事禁区”，根据《军事设施保护法》的规定，国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，划定军事禁区、军事管理区。军事禁区和军事管理区，由国务院和中央军事委员会确定，或者由军区根据国务院和中央军事委员会的规定确定。陆地和水域的军事禁区、军事管理区的范围，由军区和省、自治区、直辖市人民政府共同划定，或者由军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门共同划定。空中军事禁区和特别重要的陆地、水域军事禁区的范围，由国务院和中央军事委员会划定。构成本款规定的犯罪，行为人的行为必须是严重扰乱了军事禁区的秩序。

“军事禁区的秩序”包括作战、演习、训练、生产、教学、生活、科研等各方面的活动和秩序。

所谓“严重扰乱”是指行为人的行为，致使军事禁区的各项工作无法正常进行。

构成本条规定的犯罪，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

第二款是关于扰乱军事管理区秩序的犯罪及处罚的规定。这里的“扰乱”，包括各种对军事管理区秩序进行暴力和非暴力的干扰、破坏活动。如纠集多人在军事管理区进行故意喧闹、辱骂、纠缠，冲砸军事管理区的各种设施等。这些行为，如果情节严重，致使军事管理区工作无法进行，并且造成严重损失的，即构成犯罪。这三个条件必须同时具备，也是划分罪与非罪的界限。“情节严重’，主要是指行为人多次实施扰乱的行为，经军事管理区工作人员制止仍不停止其扰乱活动的，或者采取暴力扰乱军事管理区秩序的等情况。“造成严重损失”不仅包括给财产造成损失，也包括造成人员伤亡的损失。　

构成本条规定的犯罪，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

犯本罪的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

本罪只追究聚众扰乱军事管理区秩序的首要分子和积极参加者的刑事责任，而不追究一般参与者。“首要分子”，是指在聚众扰乱军事管理区秩序犯罪活动中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；“积极参加的”，是指主动参加扰乱军事管理区秩序犯罪活动的，在实施犯罪起了重要作用或者有其他犯罪行为的等。

对聚众扰乱军事管理区秩序的首要分子，在判处主刑的同时，一般也应附加剥夺政治权利。

本罪第一款，“情节严重’，主要是指行为人多次实施扰乱的行为，经军事管理区工作人员制止仍不停止其扰乱活动的，或者采取暴力扰乱军事管理区秩序的等情况。“造成严重损失”不仅包括给财产造成损失，也包括造成人员伤亡的损失。　

构成本条规定的犯罪，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

本罪第二款，“情节严重’，主要是指行为人多次实施扰乱的行为，经军事管理区工作人员制止仍不停止其扰乱活动的，或者采取暴力扰乱军事管理区秩序的等情况。“造成严重损失”不仅包括给财产造成损失，也包括造成人员伤亡的损失。　

构成本条规定的犯罪，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

客体要件

本罪侵害的客体是复杂客体，不仅侵犯了军事设施的保密制度，也侵犯了军事管理区的秩序。“军事管理区”，是指由国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求而划定的采取比较严格保护措施的一定区域。由国务院和中央军事委员会确定，或者由军区根据国务院和中央军事委员会的规定确定。聚众扰乱军事管理区秩序的行为，违反国防法和军事设施保护法规定的公民国防义务，直接危害军事设施的安全和使用效能，威胁军事秘密的安全，危害国防利益。犯罪对象是军事管理区，包括管理区内的军事设施、各种建筑和山、水、林木等。

客观要件

本罪在客观方面表现为聚众扰乱军事管理区正常秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的行为。《军事设施保护法》第15条规定：“禁止陆地、水域军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶迸人禁区，禁止对禁区进行摄影、摄仗 录音、勘察测量、描绘和记述……”第19条规定：“军事管理区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事管理区，必须经过军事管理区管理单位许可。”第33条规定扰乱军事管理区的管理秩序，情节严重的，对首要分子和直接责任人员比照刑法第158条的规定追究刑事责任；情节轻微，尚不够刑事处罚的，比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。等等。这些都是军事管理区正常秩序的合法保障。

具体地说，扰乱军事管理区秩序的行为主要是聚众进行的，所谓聚众，是指聚集、纠合3人以上包括3人进行扰乱。所谓扰乱，是指冲击、哄闹军事管理区域，使用区域出现混乱不安之局面，致使工作无法正常进行。其方式多种多样，有的在军事管理区域内的机关、单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、训练基地等哄闹骚扰；有的殴打、辱骂军事管理人员；有的封锁要道、路口；有的强行截断电源、水源等等。

本罪不仅要有聚众扰乱的行为，而且还必须属于情节严重并致军事管理区工作无法进行，造成严重损失的才能构成本罪。所谓致使军事管理区工作无法进行，主要是指造成军事指挥机关无法指挥，军事单位的人员、车辆、舰艇无法通过，飞机无法升降，作战、训练、戒严、战备、教学、科研、生产、抗洪、抢险、救灾等军事管理区的工作无法开展。

根据司法实践的经验，情节严重，司法实践中主要是指战时聚众扰乱军事管理区秩序的；长时间或者多次实施扰乱行为的；使用暴力或者采取其他恶劣手段的；纠集人数多、规模较大的等。“造成严重损失”，主要是指导致军事秘密泄露的；致人伤亡的；造成严重经济损失或者严重政治影响的等等。

主体要件

本罪的主体是一般主体。即达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪。本罪属必要共犯，能构成本罪主体的只能是聚众扰乱军事管理区秩序的首要分子和其他积极参加者。其他人员即使参加了聚众扰乱，亦不以本罪论处，但不排除可以给予其他处罚，如罚款、行政拘留、劳动教养等。

主观要件

本罪在主观方面表现为故意。行为人明知是军事管理区，仍然聚众扰乱军事管理区秩序，对其所造成的危害国防利益的后果持希望或者放任态度。过失不构成本罪。这种犯罪，行为人往往基于某种个人目的来故意实施，如泄私愤、为达到某种要求而通过聚众扰乱秩序来施加压力等等。

[刑法条文]

第三百七十一条第二款 聚众扰乱军事管理区秩序，情节严重，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。所谓“军事管理区”，是指国家根据军事设施的特点、使用、安全保密的需要和使用交通的要求，在依法划定的陆域、水域的一定范围内,采取比较严格保护措施的区域。

所谓“致使军事管理区工作无法进行”是指军事管理区内的训练、教学、科研、指控等工作无法正常进行。

1、区分本罪与非罪的界限

本罪以聚众扰乱军事管理区秩序“情节严重”，“致使军事管理区工作无法进行”，“造成严重损失”作为犯罪构成要件。认定时，这三个条件必须同时具备，缺一不可。否则，不构成犯罪。情节轻微，尚不够刑事处罚的，比照《治安管理处罚条例》第十九条处罚。

2、区分本罪与聚众扰乱社会秩序罪的界限

聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。两罪在犯罪主体、主观方面、客观方面相同或者近似，其主要区别在于：一是犯罪客体不同。前者侵犯的直接客体是军事管理区秩序；后者侵犯的直接客体是社会管理秩序。二是犯罪对象不同。前者的犯罪对象是军事管理区，后者的犯罪对象是非军事管理区。