国务院关于禁止采集和销售发菜并停止过度挖掘甘草和麻黄草的通知

发布时间：2023-04-18 10:40:25 浏览：119

国务院关于禁止采集和销售发菜并停止过度挖掘甘草和麻黄草的通知
国发[2000]13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委和直属机构：
发菜、甘草、麻黄是国家重点保护管理的固沙野生植物，在保护生态环境和草原资源、防止荒漠化等方面发挥着重要作用。但近年来，一些草原地区采集海藻、乱挖甘草、麻黄的现象十分严重，导致草原退化和荒漠化，严重破坏生态环境，影响农牧民正常生产生活，一些地方影响民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，禁止采集海藻，禁止海藻贸易，停止滥挖甘草和麻黄。现将有关问题通知如下：
1、严格禁止采集海藻，全面禁止收购、加工、销售和出口海藻及其产品
（1）提高发菜的保护水平。根据《中华人民共和国野生植物保护条例》的相关规定，发菜的保护等级由目前的二级调整为一级。
（2）严禁采集海藻。各级人民政府应当采取有效措施，对群众进行劝导、劝阻，引导群众停止采集海藻。如果已经颁发了蔬菜采集证书，则应立即取消该证书。经北方重点地区省级人民政府批准，县级以上人民政府可以组织有关部门在各自境内的重点出入境通道设立临时检查站（卡），对外出或涌入草原地区采集毛菜的人员进行检查和阻断，并没收用于收集毛发蔬菜的工具。
（3）彻底禁止收购、加工和销售海藻及其产品。各级工商行政管理部门应当会同有关部门关闭海藻的所有采购、加工点和销售市场。取得营业执照从事毛菜经营的单位和个人，必须自本通知发布之日起30日内向工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销营业执照。各级公安、工商行政管理部门要坚决打击黑头发芽交易。对发现的毛芽及其制品，依照《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民民国野生药用资源保护管理条例》等相关法律法规的规定，予以没收和罚款。海藻库存由工商行政管理部门清理、封存，并由同级人民政府妥善处理。
（4）禁止出口海藻。对外贸易经济合作部发布禁止向外界出口海藻及其产品的通知，并与海关总署共同制定防止走私的具体管理措施等相关事宜。
2、严格管理和制止滥挖甘草和麻黄
（1）制定甘草和麻黄的保护和建设计划。在资源分布地区，应逐步制定甘草和麻黄的保护和建设计划。县级以上规划由本级人民政府组织有关部门制定，报上级人民政府批准。该计划应明确年度挖掘计划，列出甘草和麻黄的面积和适宜挖掘量，明确限制和轮换挖掘的措施，并指定禁止挖掘区域和封闭种植区域。禁止在禁止挖掘区域内进行所有挖掘活动。在封闭区域，应规定允许挖掘的区域、时间段、方法和工具，并实施证书收集管理。具体规定由县级人民政府农牧业部门会同经济贸易、药品监督管理部门制定。
（2）加强对证书采集和挖掘活动的管理。采集甘草、麻黄须经采集地县级人民政府农牧业主管部门批准，并向省级人民政府农畜牧业主管部门申请领取采集证书。收集证书应根据年度挖掘计划颁发，不允许过度颁发。收集证书必须注明持有人的年度挖掘量，有效期为一年。禁止无证挖掘和非法挖掘。出售甘草和麻黄需要有收藏证书。
凭证开采活动应控制在领土范围内。严禁跨省、市、县（旗）、乡（镇）挖掘甘草、麻黄。禁止在他人有权使用或者承包的草原上挖掘甘草、麻黄。挖掘甘草、麻黄造成植被破坏的，由县级以上人民政府农牧业主管部门吊销采集证书，责令限期恢复植被。
（3）对甘草和麻黄实行垄断和许可管理制度。国家经济贸易委员会会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草、麻黄的年度采购计划，并根据该计划向药品采购单位发放采购许可证。取得收购许可证的单位应当按照计划统一经营，不得收购未经许可擅自挖掘的甘草、麻黄或者超过批准的挖掘量。任何其他单位和个人不得从事甘草、麻黄的收购。甘草和麻黄的出口应严格遵守国家有关规定。
各级人民政府经济贸易部门要会同药品监督管理部门，加强对甘草、麻黄产品生产经营企业的监督检查。对擅自从事甘草、麻黄制品生产、经营的，依照《中华人民共和国药品管理法》等有关规定予以取缔。
（4）建立甘草、麻黄资源保护和建设责任制。要本着培育、管理、受益的原则，建立甘草、麻黄保护建设责任制。市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和实行草原承包责任制时，必须明确甘草、麻黄资源的保护和建设责任；对已确定或尚未确定草原承包责任制使用权和实施权的，必须限期明确甘草、麻黄资源保护建设责任。
对肉苁蓉、雪莲、虫草等固沙植物的发掘、收购、加工、销售等管理，可按照上述甘草、麻黄的有关规定执行。
（5）鼓励和支持甘草和麻黄的人工种植。国家和地方人民政府要将生态环境保护与建设结合起来，加大投入，积极引导和支持人工甘草、麻黄种植基地建设，逐步实现甘草、麻黄的工业化生产。人工种植甘草、麻黄基地建设计划应纳入防沙治沙、退耕还草、苗木基地建设计划。支持研究机构开展甘草、麻黄的栽培技术和加工利用的研发，加快化学合成麻黄产品的开发进度。
3、提高认识，加强领导，加强执法监督
（1）提高认识并加强领导。各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的角度，认识到采集海藻、滥挖甘草和麻黄的严重危害，切实加强领导，确保禁止采集海藻，制止甘草、麻黄滥挖的顺利进行，促进草原资源保护和生态环境建设。对因不负责任、措施不到位，仍有采集海藻、滥挖甘草、麻黄现象发生的地方，要追究政府主要领导的责任。
（2）做好宣传工作。各地区和有关部门要广泛推广《中华人民共和国环境保护法》，以及《中华人民共和国野生药用资源保护和管理条例》，以提高公众的法律和环境意识。有关地区的各级人民政府应发布通知，禁止采集和销售海藻，禁止滥挖甘草和麻黄，以便广为人知。各新闻单位应积极配合，发挥舆论促进作用，纠正对食用海藻的不科学认识，让公众意识到保护海藻的重要性和食用海藻的危害。
（3）加强执法监督。各级人民政府应当根据本通知精神，组织公安、环境保护、农牧业、工商等部门近期进行执法检查，对继续采集海藻、乱挖甘草、麻黄的单位和个人进行清理处理。要求各省、自治区、直辖市人民政府在今年9月30日前将清理整顿进展情况向国务院报告。国家环境保护总局要会同监察部、农业部等有关部门，加强对执行情况的监督检查。
国务院
2000年6月14日

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