中华人民共和国监察法实施条例（征求意见稿）

中华人民共和国监察法实施条例（征求意见稿）

目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 监察机关及其职责

　　第三章 监察范围和管辖

　　第四章 监察权限

　　第五章 监察程序

　　第六章 反腐败国际合作

　　第七章 对监察机关和监察人员的监督

　　第八章 法律责任

　　第九章 附 则

第一章 总 则

　　第一条 为推动监察工作规范化、法治化建设，根据《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法），结合工作实际，制定本条例。

　　第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化监察机关的政治机关属性，把党的领导贯彻到监察工作各方面和全过程。

　　第三条 监察机关与党的纪律检查机关合署办公，坚持法治思维和法治方式，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律有机融合。

　　第四条 监察机关应当依法履行监督、调查、处置职责，坚持惩前毖后、治病救人，惩戒与教育相结合，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

　　第五条 监察机关应当在严厉惩治腐败、形成有效震慑的同时，推动相关领域监督机制改革，促进制度完善、规范权力运行，加强宗旨教育、法治教育、廉政教育和道德教育，引导公职人员敬畏法律、提高觉悟，担当作为、有效履职，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。

　　第六条 监察机关坚持民主集中制，对于线索处置、立案调查、案件审理、处置执行、复审复核中的重要问题应当集体研究，严格按照权限履行请示报告程序。

　　第七条 监察机关应当严格依法开展监察工作，充分保障相关人员的人身权、知情权、财产权、申辩权、申诉权以及申请复审复核权等合法权益。

　　第八条 监察机关办理职务犯罪案件，在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面应当与人民法院、人民检察院加强协调配合，对于人民法院、人民检察院提出的退回补充调查、排除非法证据、调取同步录音录像、要求调查人员出庭等意见依法办理。

　　第九条 监察机关开展监察工作，可以依法提请公安、国家安全、审计、统计、市场监管、金融监管、财政、税务、自然资源等有关部门、单位予以协助配合。

　　有关部门、单位应当根据监察机关的要求，依法协助采取有关措施、共享监督信息、提供相关资料和专业技术支持，配合开展监察工作。

第二章 监察机关及其职责

第一节 领导体制

　　第十条 国家监察委员会在党中央领导下开展工作。地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工作，监督执法工作以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上一级监察委员会报告。

　　上级监察委员会应当加强对下级监察委员会的领导。下级监察委员会对上级监察委员会的决定必须执行，认为决定不当的，应当在执行的同时向上级监察委员会反映。上级监察委员会对下级监察委员会作出的错误或者不当的决定，应当按程序予以纠正，或者要求下级监察委员会予以纠正。

　　第十一条 上级监察委员会可以依法统一调用所辖各级监察机关的监察人员办理监察事项。调用决定应当以书面形式作出。

　　监察机关办理监察事项，应当加强互相协作和配合。上级监察机关应当加强指导、协调和监督。

　　第十二条 各级监察委员会依法向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者受委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的国有企事业单位等派驻或者派出监察机构、监察专员。

　　省级和设区的市级监察委员会依法向不设置人民代表大会的地区、盟等区域派出监察机构或者监察专员。县级监察委员会和直辖市所辖区（县）监察委员会可以向街道、乡镇等区域派出监察机构或者监察专员。

　　监察机构、监察专员开展监督执法工作受派出机关领导。

　　第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据派出机关授权，按照管理权限依法对派驻或者派出监督单位、区域等的公职人员进行监督，对职务违法和职务犯罪进行调查、处置。监察机构、监察专员可以按规定与地方监察委员会联合调查严重职务违法、职务犯罪，或者移交其调查。

　　未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，应当向派出机关报告，由派出机关调查或者依法移交有关地方监察委员会调查。

第二节 监察监督

　　第十四条 监察机关依法履行监察监督职责，对公职人员政治品行、行使公权力和道德操守情况进行监督检查，督促有关机关、单位加强对所属公职人员的教育、管理、监督。

　　第十五条 监察机关应当坚决维护宪法确立的国家指导思想，加强对公职人员特别是领导人员坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度，贯彻落实党和国家路线方针政策、重大决策部署，履行从严管理监督职责，依法行使公权力等情况的监督。

　　第十六条 监察机关应当加强对公职人员理想教育、为人民服务教育、宪法法律法规教育、优秀传统文化教育，弘扬社会主义核心价值观，深入开展警示教育、以案说法，教育引导其树立正确的权力观、责任观、利益观，保持为民务实清廉本色。

　　第十七条 监察机关应当结合公职人员的职责加强日常监督，通过收集群众反映、座谈走访、查阅资料、召集或者列席会议、听取工作汇报和述责述廉、开展监督检查等方式，了解公职人员特别是领导人员履职情况，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　第十八条 监察机关可以与公职人员进行谈心谈话，发现政治品行、行使公权力和道德操守方面有苗头性、倾向性问题的，及时进行教育提醒。

　　第十九条 监察机关对于发现的系统性、行业性重点问题，以及群众反映强烈的突出问题，可以通过专项检查进行深入了解，督促有关机关、单位及公职人员履职尽责、开展专项治理。

　　第二十条 监察机关应当推动以办案促进整改、以监督促进治理，在查清问题、依法处置的同时，注重剖析问题发生的原因和规律，在监督执法中发现制度建设、权力配置和运行制约机制、监督体系等方面存在的问题，向有关机关、单位提出改进工作的意见或者监察建议，促进完善制度机制，发挥监督治理效能。

　　第二十一条 监察机关开展监察监督，应当与纪律监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等贯通协调，健全信息、资源、成果等共享机制，形成监督合力。

第三节 监察调查

　　第二十二条 监察机关依法履行监察调查职责，依据监察法、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定对职务违法和职务犯罪进行调查。

　　第二十三条 监察机关负责调查的职务违法是指公职人员实施的与其职务相关联，虽不构成犯罪但依法应当承担法律责任的下列违法行为：

　　（一）利用职权实施的违法行为；

　　（二）利用职务上的影响实施的违法行为；

　　（三）履行职责不力、失职失责的违法行为；

　　（四）其他违反与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。

　　第二十四条 监察机关发现公职人员存在其他违法行为，具有下列情形之一的，可以依法进行调查、处置：

　　（一）超过行政违法追究时效，或者超过犯罪追诉时效、未追究刑事责任，但需要依法给予政务处分的；

　　（二）受到行政处罚，需要依法给予政务处分的；

　　（三）监察机关调查职务违法或者职务犯罪时，对事实简单、清楚，需要依法给予政务处分的其他违法行为，一并调查的。

　　监察机关发现公职人员成为监察对象前有前款规定的违法行为的，依照前款规定办理。

　　第二十五条 监察机关依法对监察法第十一条第二项规定的职务犯罪进行调查。

　　第二十六条 监察机关依法调查涉嫌贪污贿赂犯罪，包括贪污罪，挪用公款罪，受贿罪，单位受贿罪，利用影响力受贿罪，行贿罪，对有影响力的人行贿罪，对单位行贿罪，介绍贿赂罪，单位行贿罪，巨额财产来源不明罪，隐瞒境外存款罪，私分国有资产罪，私分罚没财物罪，以及公职人员在行使公权力过程中实施的职务侵占罪，挪用资金罪，对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪，非国家工作人员受贿罪和相关联的对非国家工作人员行贿罪。

　　第二十七条 监察机关依法调查公职人员涉嫌滥用职权犯罪，包括滥用职权罪，国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，滥用管理公司、证券职权罪，食品、药品监管渎职罪，故意泄露国家秘密罪，报复陷害罪，阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪，违法发放林木采伐许可证罪，办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，放行偷越国（边）境人员罪，挪用特定款物罪，非法剥夺公民宗教信仰自由罪，侵犯少数民族风俗习惯罪，打击报复会计、统计人员罪，以及司法工作人员以外的公职人员利用职权实施的非法拘禁罪、虐待被监管人罪、非法搜查罪。

　　第二十八条 监察机关依法调查公职人员涉嫌玩忽职守犯罪，包括玩忽职守罪，国有公司、企业、事业单位人员失职罪，签订、履行合同失职被骗罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪，过失泄露国家秘密罪。

　　第二十九条 监察机关依法调查公职人员涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪，非法批准征收、征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，非法经营同类营业罪，为亲友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪，放纵走私罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，违法提供出口退税凭证罪，徇私舞弊不征、少征税款罪。

　　第三十条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的重大责任事故犯罪，包括重大责任事故罪，教育设施重大安全事故罪，消防责任事故罪，重大劳动安全事故罪，强令、组织他人违章冒险作业罪，不报、谎报安全事故罪，铁路运营安全事故罪，重大飞行事故罪，大型群众性活动重大安全事故罪，危险物品肇事罪，工程重大安全事故罪。

　　第三十一条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的其他犯罪，包括破坏选举罪，背信损害上市公司利益罪，金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪，利用未公开信息交易罪，诱骗投资者买卖证券、期货合约罪，背信运用受托财产罪，违法运用资金罪，违法发放贷款罪，吸收客户资金不入账罪，违规出具金融票证罪，对违法票据承兑、付款、保证罪，非法转让、倒卖土地使用权罪，私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪，故意延误投递邮件罪，泄露不应公开的案件信息罪，披露、报道不应公开的案件信息罪，接送不合格兵员罪。

　　第三十二条 监察机关发现依法应由其他机关管辖的违法犯罪线索，应当及时移送有管辖权的机关。

　　监察机关调查结束后，对于应当给予被调查人或者涉案人员行政处罚等其他处理的，依法移送有关机关。

第四节 监察处置

　　第三十三条 监察机关对违法的公职人员，依据监察法、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定作出政务处分决定。

　　第三十四条 监察机关在追究违法的公职人员直接责任的同时，依法对履行职责不力、失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的领导人员予以问责。

　　监察机关应当组成调查组依法开展问责调查。调查结束后经集体讨论形成调查报告，按照管理权限直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关、单位书面提出问责建议。

　　第三十五条 监察机关对涉嫌职务犯罪的人员，经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，需要追究刑事责任的，依法移送人民检察院审查起诉。

　　第三十六条 监察机关根据监督、调查结果，发现监察对象所在单位在廉政建设、权力制约、监督管理、制度执行以及履行职责等方面存在问题需要整改纠正的，依法提出监察建议。

　　监察机关应当跟踪了解被建议单位对监察建议的采纳情况，指导、督促其限期整改，推动监察建议落实到位。

第三章 监察范围和管辖

第一节 监察对象

　　第三十七条 监察机关依法对所有行使公权力的公职人员和有关人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。

　　第三十八条 监察法第十五条第一项所称公务员范围，依据《中华人民共和国公务员法》确定。

　　监察法第十五条第一项所称参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照公务员法进行管理的工作人员。

　　第三十九条 监察法第十五条第二项所称法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，是指在上述组织中，除参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员外，对公共事务履行组织、领导、管理、监督等职责的人员，包括具有公共事务管理职能的行业协会等组织中从事公务的人员，以及法定检验检测、检疫等机构中从事公务的人员。

　　第四十条 监察法第十五条第三项所称国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列人员：

　　（一）在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；

　　（二）经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督、经营等职责的人员；

　　（三）经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督、经营工作的人员。

　　第四十一条 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等企事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等活动的人员。

　　第四十二条 监察法第十五条第五项所称基层群众性自治组织中从事管理的人员，是指该组织中的下列人员：

　　（一）从事集体事务和公益事业管理的人员；

　　（二）从事集体资金、资产、资源管理的人员；

　　（三）协助人民政府从事行政管理工作的人员，包括从事救灾、防疫、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用的管�