未利用地可以建设，具体如下：
未利用地可以建设。但是需要经过相关部门的审批才行。如果未经允许擅自在未利用地上建设，会被相关部门依法给予行政处罚。转变为建设用地后，可以办理宅基地。未利用地不属于耕地，未利用地指的是农用地和建设用地以外的土地，是按照土地用途分类的。根据规定，国家是鼓励单位和个人开发未利用地的，如果适宜开发为农用地，应当优先开发成农用地，但是并没有说不可以搞建设。
未利用地转为建设用地的方式如下：
1、向政府申请，土地管理部门实地核实；
2、如果未利用地具备建设用地条件，则再向规划部门申请变更该地区的土地总体规划。
未利用地的分类如下：
1、荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
2、盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。
3、沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
4、裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
5、裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。
综上所述，未利用地可以建设。但是需要经过相关部门的审批才行。如果未经允许擅自在未利用地上建设，会被相关部门依法给予行政处罚。转变为建设用地后，可以办理宅基地。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第三十九条
国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第四十条
开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十二条
国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
